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鳳凰縣人民政府辦公室 關于印發《鳳凰縣政府和社會資本合作 (PPP)項目績效管理辦法(試行)》的通知

2019-11-27 來源:
【字體:

 FHDR—2019—01017

 

 

 

 

 

鳳政辦發〔2019〕30號

 

 

鳳凰縣人民政府辦公室

關于印發《鳳凰縣政府和社會資本合作

(PPP)項目績效管理辦法(試行)》的通知

 

各鄉鎮人民政府,鳳凰工業集中區管委會,縣直有關單位:

《鳳凰縣政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理辦法(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

鳳凰縣人民政府辦公室

2019年11月27日

鳳凰縣政府和社會資本合作(PPP)項目

績效管理辦法(試行)

 

第一章  總  則

第一條  為加強政府和社會資本合作項目(以下簡稱“PPP項目”)績效管理,提升項目運營管理水平,實現項目物有所值,推動政府職能轉變,根據《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)《財政部關于印發政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》(財金〔2016〕92號)《財政部辦公廳關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)等文件精神,結合縣情實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于鳳凰縣范圍內能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等基礎設施和公共服務領域采用PPP模式運作的項目。

第三條  本辦法所稱PPP項目績效管理是指通過設定PPP項目績效目標,開展績效跟蹤,運用科學、合理的績效評價指標和評價方法,對PPP項目產出和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行客觀公正評價,并運用績效評價結果推動PPP項目健康、可持續發展。

第四條  績效管理應遵循以下原則:

(一)統籌規劃,明確職責。縣財政局(縣PPP辦)負責制定績效管理框架制度體系,根據績效評價結果撥付財政資金。實施機構會同行業主管部門制定績效評價方案,在PPP項目全生命周期內按照約定的績效目標,對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價。

(二)科學規范,按效付費。PPP項目績效管理應標準科學、程序規范、方法合理、評價客觀、結果可信。強化PPP項目績效評價結果應用,按效付費,確保項目規范實施、高效運營。

(三)監督管理,公開透明。縣財政局(縣PPP辦)及有關部門要加強PPP項目績效監督管理,大力推進績效信息公開,主動接受社會監督,避免PPP項目績效管理工作流于形式,泛化虛化。

第五條  PPP項目績效目標包括項目產出、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。績效指標應根據行業特點和提供公共產品和服務的屬性等因素確定。績效指標應科學合理、細化量化、可比可測、動態調整。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、一般公共預算支出標準相互銜接匹配,突出結果導向,注重考核實績。

第二章  職責分工

第六條  PPP項目實施機構及行業主管部門具體負責以下工作:

(一)制定績效評價方案,明確績效評價的目的和依據、評價計劃和程序、評價對象及評價內容、評價指標體系及評價方法等。

(二)行業主管部門負責建立健全本行業核心績效指標體系,明確績效評價具體標準。

(三)組織政府出資代表、項目公司、社會資本及時開展績效運行監控和績效評價,編制績效評價報告。

(四)向縣財政局(縣PPP辦)提交績效評價材料,落實縣財政局(縣PPP辦)提出的整改意見,公示績效評價結果。

(五)按照與社會資本或項目公司簽訂的相關合同約定,根據績效評價結果,及時報請縣財政局(縣PPP辦)支付可行性缺口補助,督促社會資本或項目公司及時足額分配政府方應獲得的超額收益。

必要時可委托第三方專業機構協助制定績效評價方案以及開展績效評價工作。

第七條  縣財政局(縣PPP辦)具體負責以下工作:

(一)協同、指導PPP項目實施機構及行業主管部門制定績效評價方案。

(二)審核績效評價報告,提出整改意見或建議。

(三)根據績效評價結果足額、及時支付可行性缺口補助。

(四)財政部PPP綜合信息平臺績效信息公開。

第八條  政府出資代表協助做好PPP項目績效跟蹤監控和評價工作。政府出資代表應對項目公司和社會資本提供的績效評價相關原始數據和資料的真實性、準確性、完整性負責。

第九條  項目公司和社會資本配合政府相關部門開展PPP項目績效評價工作。

第三章  績效評價

第十條  PPP項目績效評價采取百分制。績效評價分為建設期績效評價和運營期績效評價。須建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制,不得通過降低考核標準等方式,提前鎖定、固化政府支出責任。

PPP項目績效評價方案由實施機構會同有關部門制定,并報縣財政局(縣PPP辦)備案。

第十一條  建設期績效評價重點包括工程設計、投資成本、項目融資、工程進度、施工質量、項目風險及采購等內容,確保項目程序合規、財務管理合理,建設期產出符合建設規范、質量、安全及驗收的相關標準,驗收合格后交付運營。原則上建設期績效評價在項目竣工驗收后3個月內完成。

第十二條  運營期績效評價重點包括項目管理、項目產出、項目效果等內容。PPP項目在運營期內每年度至少開展一次運營期績效評價。PPP項目績效評價時間節點應滿足PPP合同約定的按效付費時點要求。

政府負有支出責任的項目,要嚴格執行按效付費原則,通過對PPP項目績效評價,確保項目績效目標與財政資金支付相匹配,切實做到“花錢必問效,無效必問責”。使用者付費項目,要重點評價是否實現公共產品與公共服務的供給質量和效率目標。應對PPP項目與政府傳統投資模式下的同類項目進行對比分析,突出PPP項目物有所值實現程度。

第十三條  PPP項目移交完成后,縣財政局(縣PPP辦)應會同實施機構和有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性和PPP模式應用等進行后評價。

第四章  績效評價結果應用

第十四條  縣財政局(縣PPP辦)、實施機構及有關部門、項目公司應高度重視績效評價結果應用,健全績效評價結果反饋機制和績效問題整改機制,形成反饋、整改、提升績效的良性循環。

第十五條  政府付費及可行性缺口補助類PPP項目的績效評價結果與財政支出掛鉤,使用者付費類PPP項目的績效評價結果與履約保函掛鉤。

第十六條  建設期績效評價結果可直接與建設期履約保函掛鉤,也可與運營期績效評價結果加權平均計算作為財政支出的依據。建設期績效評價得分低于60分,實施機構有權要求限期整改,整改后仍不合格的,實施機構有權按照PPP項目合同相關約定追究社會資本或項目公司的違約責任。

第十七條  政府付費或可行性缺口補助基準值以縣財政局(縣PPP辦)審核確認為準。運營期績效評價得分80分(含)以上的,可按照基準值的100%計算,績效評價方案標準不得低于上述最低要求。在此基礎上,得分每降低1分,相應扣減政府付費或可行性缺口補助基準值。得分低于60分的,實施機構有權要求社會資本或項目公司限期整改,整改后仍不合格的,實施機構有權按照PPP項目合同相關約定追究社會資本或項目公司的違約責任。

第五章  監督管理

第十八條  PPP項目未經績效評價,縣財政局不得支付相關補助(PPP項目合同約定預付款除外),社會資本不得分配收益。

第十九條  對績效監控、績效評價結果弄虛作假,或績效評價結果與績效目標嚴重背離的責任主體及其責任人,要提請有關部門進行追責問責。

第二十條  按照政府信息公開及財政部PPP綜合信息平臺等相關規定,及時公開PPP項目績效管理相關信息,自覺接受社會監督。要積極探索績效評價信息公開的有效方式和實現路徑,最大限度維護社會公眾的知情權與監督權。

第六章  附  則

第二十一條  本辦法由縣財政局(縣PPP辦)負責解釋。

第二十二條  本辦法自發布之日起施行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

相關解讀:關于《鳳凰縣政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理辦法(試行)》的解讀



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